ФСТЭК · ФСБ · Роскомнадзор · КИИ · ГИС
База знаний
Почему защита информации необходима, кто за что отвечает — ФСТЭК России, ФСБ России и Роскомнадзор — и практические материалы по защите инфраструктуры.
Введение
Почему защита информации необходима
Практически любая информационная система содержит данные, важные для работы организации. Их утрата, изменение, утечка или недоступность могут привести к остановке процессов, финансовым потерям и другим последствиям.
Поэтому защита информации нужна любой значимой информационной системе. Отличается только необходимый уровень защиты и набор мер.
Он зависит от:
- назначения системы;
- состава обрабатываемой информации;
- возможных угроз;
- отрасли;
- применяемых технологий и СЗИ;
- требований законодательства.
Далее важно определить, какие требования относятся к конкретной системе и кто их устанавливает: ФСТЭК России, ФСБ России, Роскомнадзор, а для отдельных отраслей — профильные органы.
Регуляторы информационной безопасности
Кто за что отвечает
В вопросах защиты информации организация может одновременно находиться в сфере регулирования нескольких государственных органов. Упрощённо их зоны ответственности можно разделить следующим образом.
Техническая защита информации
Безопасность ГИС, значимые объекты КИИ, требования к некриптографическим средствам защиты, аттестация и лицензирование ТЗКИ.
ФСБ РоссииКриптографическая защита и ГосСОПКА
СКЗИ, защищённые каналы связи, требования к применению криптографии, лицензирование криптографической деятельности, ГосСОПКА и НКЦКИ.
РоскомнадзорПерсональные данные и права субъектов
Законность обработки ПДн, права субъектов, уведомления операторов, локализация, трансграничная передача, реагирование на утечки.
Важно: на практике зоны регулирования пересекаются. Например, система может одновременно обрабатывать персональные данные, быть государственной информационной системой и использовать криптографическую защиту. В таком случае организация должна учитывать требования нескольких регуляторов.
ФСТЭК России
Техническая защита информации
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. В контексте ИБ — основной регулятор технической защиты информации некриптографическими методами и безопасности значимых объектов КИИ.
Что в сфере ФСТЭК
- государственные информационные системы;
- иные информационные системы государственных органов и учреждений;
- ИСПДн — в части технических мер защиты;
- значимые объекты критической информационной инфраструктуры;
- автоматизированные системы управления производственными и технологическими процессами (АСУ ТП) на критически важных и потенциально опасных объектах;
- системы защиты информации;
- некриптографические СЗИ: от НСД, межсетевые экраны, СОИБ, контроля защищённости;
- аттестация информационных систем и объектов информатизации;
- лицензируемая деятельность по ТЗКИ.
Что обычно требует ФСТЭК
- определение применимых требований и класса защищённости;
- моделирование угроз безопасности информации;
- проектирование системы защиты;
- идентификацию и аутентификацию;
- разграничение доступа;
- регистрацию событий безопасности;
- антивирусную защиту;
- управление уязвимостями и обновлениями;
- контроль конфигураций;
- защиту сетевого взаимодействия;
- резервирование и восстановление;
- контроль эффективности реализованных мер;
- ведение организационной и технической документации.
Как ФСТЭК проводит проверки
- плановые и внеплановые контрольные мероприятия, особенно по значимым объектам КИИ;
- документы по категорированию КИИ и сведения, направленные во ФСТЭК;
- модель угроз и документы по системе безопасности;
- фактически реализованные меры защиты;
- состав, версии и настройки СЗИ;
- управление учётными записями и доступом;
- ведение журналов событий;
- управление уязвимостями и обновлениями;
- результаты контроля защищённости;
- соответствие реальной инфраструктуры проектной и эксплуатационной документации.
С 1 марта 2026 года для государственных информационных систем и ряда других систем действует приказ ФСТЭК России № 117 от 11.04.2025, установивший обновлённые требования к защите информации.
Для автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами (АСУ ТП) на критически важных и потенциально опасных объектах действует приказ ФСТЭК России № 31 от 14.03.2014, установивший требования к защите информации в таких системах.
Простой ориентир
Если вопрос звучит как «как технически должна быть защищена информационная система?» — чаще всего нужно смотреть требования ФСТЭК России.
ФСБ России
Криптографическая защита и ГосСОПКА
В рассматриваемом контексте ФСБ России отвечает прежде всего за криптографическую защиту информации и организацию защищённого взаимодействия с использованием СКЗИ.
Основные направления
- шифровальные (криптографические) средства — СКЗИ;
- криптографические VPN и защищённые каналы связи;
- ключевая информация и порядок обращения с ней;
- сертификация СКЗИ;
- требования к установке и эксплуатации криптографических средств;
- лицензирование отдельных видов деятельности в области криптографии.
Когда возникают требования ФСБ
- ГИС и другие системы используют шифрование — применяются сертифицированные ФСБ России СКЗИ соответствующего класса;
- в ИСПДн применяются СКЗИ — действуют требования ФСБ, включая организационные и технические меры;
- организация выполняет работы в области криптографии — это лицензируемая деятельность, важно учитывать лицензию ФСБ при выборе исполнителя для работ с ViPNet.
Что могут проверять в части СКЗИ
- законность применения конкретного СКЗИ;
- наличие действующего сертификата ФСБ России;
- соответствие класса СКЗИ требованиям системы;
- организацию учёта СКЗИ;
- обращение с ключевой информацией и ключевыми документами;
- назначение ответственных лиц;
- соблюдение эксплуатационной документации;
- условия установки и эксплуатации СКЗИ;
- организацию защищённых каналов связи;
- документы по криптографической защите.
ФСБ, ГосСОПКА и НКЦКИ. ФСБ России также отвечает за государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА) и деятельность Национального координационного центра по компьютерным инцидентам (НКЦКИ). Для субъектов КИИ и ряда других организаций законодательство устанавливает обязанности по взаимодействию с этой системой и передаче сведений о компьютерных инцидентах.
Простой ориентир
Если возникает вопрос «нужно ли шифровать, какое СКЗИ применять и как правильно его эксплуатировать?» — это прежде всего зона ФСБ России.
Роскомнадзор
Персональные данные и права субъектов
В информационной безопасности Роскомнадзор интересует организацию прежде всего как оператора персональных данных. Его фокус — законность обработки ПДн и соблюдение прав субъектов.
Что интересует Роскомнадзор
- на каком основании организация собирает и обрабатывает ПДн;
- какие данные собираются и соответствуют ли они заявленной цели;
- наличие необходимых согласий и иных правовых оснований;
- политику обработки персональных данных;
- назначение ответственного за организацию обработки ПДн;
- уведомление о намерении осуществлять обработку и актуальность сведений в реестре операторов;
- исполнение обращений субъектов персональных данных;
- сроки хранения и порядок уничтожения ПДн;
- локализацию баз данных;
- трансграничную передачу;
- реагирование на неправомерную или случайную передачу ПДн.
Локализация персональных данных
- при сборе ПДн граждан РФ запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение и извлечение данных в общем случае должны осуществляться с использованием баз данных, расположенных на территории РФ;
- требования к локализации периодически уточняются — актуальную редакцию закона проверяйте в официальных источниках, мы отслеживаем изменения и учитываем их в проектах.
Утечки персональных данных
При неправомерной или случайной передаче ПДн, повлёкшей нарушение прав субъектов, оператор обязан уведомить Роскомнадзор:
- в течение 24 часов — о самом инциденте, предполагаемой причине, последствиях и принятых мерах;
- в течение 72 часов — о результатах внутреннего расследования.
Как Роскомнадзор проводит проверки
- риск-ориентированный подход;
- инспекционные визиты, документарные и выездные проверки;
- часть контрольных мероприятий проводится дистанционно;
- проверяют политику обработки, локальные акты, формы согласий, сведения о целях и категориях, перечень ИС, меры защиты, ответственных, документы по уничтожению ПДн, договоры с третьими лицами, трансграничную передачу, материалы по инцидентам.
Простой ориентир
Если вопрос звучит как «имеем ли мы право собирать и использовать эти персональные данные и правильно ли организована их обработка?» — это прежде всего Роскомнадзор.
Наглядный пример
Один объект — три регулятора
Одна информационная система может одновременно попадать под требования всех трёх регуляторов. Например, государственная медицинская организация эксплуатирует информационную систему с персональными данными пациентов и подключается к внешней государственной системе через защищённый ViPNet-канал.
Персональные данные
Контролирует законность обработки персональных данных.
Техническая защита
Устанавливает требования к технической защите информационной системы некриптографическими методами.
Криптографическая защита
Устанавливает требования к применяемой криптографической защите и СКЗИ.
Отраслевые и специальные требования
Дополнительные требования по отраслям
Помимо общих требований ФСТЭК, ФСБ и Роскомнадзора для отдельных отраслей действуют специальные требования к защите информации, операционной надёжности и объектам КИИ. Их устанавливают Банк России, профильные федеральные органы, Правительство РФ и в отдельных случаях государственные корпорации.
Важно: не все профильные ведомства являются «регуляторами информационной безопасности» в том же смысле, что Банк России. Часть документов носит специальный отраслевой или методический характер и применяется вместе с базовыми требованиями ФСТЭК, ФСБ и законодательства о персональных данных.
Банк РоссииОтраслевой регуляторФинансовый сектор
Полноценный отраслевой регулятор для банков и других участников финансового рынка. Устанавливает обязательные требования к защите информации, операционной надёжности и отдельным аспектам управления рисками ИБ.
- Положение № 821-П от 17.08.2023 — защита информации при переводах денежных средств;
- Положение № 851-П от 30.01.2025 — защита информации при противодействии переводам без добровольного согласия клиента;
- Положение № 850-П от 13.01.2025 — операционная надёжность кредитных организаций и банковских групп;
- Положение № 779-П — операционная надёжность некредитных финансовых организаций;
- Серия ГОСТ Р 57580 — нормативно-техническая основа; обязательность конкретных положений определяется актами Банка России, которые на неё ссылаются.
Минздрав РоссииПрофильный органЗдравоохранение
Специальные требования к отдельным видам отраслевых информационных систем в сфере здравоохранения.
- Приказ № 911н от 24.12.2018 — требования к ГИС в сфере здравоохранения субъектов РФ, медицинским информационным системам и ИС фармацевтических организаций, включая защиту информации;
- для объектов КИИ здравоохранения — отраслевые методические материалы по категорированию.
Минцифры РоссииПрофильный органСвязь и телеком
Специальные требования к защите сетей связи и передаваемой по ним информации.
Надзор за соблюдением ряда обязательных требований в сфере связи осуществляет Роскомнадзор в пределах его полномочий.
- Приказ Мининформсвязи № 1 от 09.01.2008 — требования по защите сетей связи от несанкционированного доступа;
- для отдельных систем (например, системы 112) — специальные требования;
- ПП № 402 от 13.04.2026 — отраслевые особенности категорирования объектов КИИ в сфере связи.
РосатомПрофильный органАтомная отрасль
Специальные отраслевые требования для организаций атомной отрасли.
- ПП № 4 от 16.01.2026 — отраслевые особенности категорирования объектов КИИ в области использования атомной энергии;
- Росатом устанавливает требования к своей отраслевой инфраструктуре, включая технологическую независимость продукции для объектов КИИ.
Минэнерго РоссииПрофильный органТЭК и энергетика
Отраслевые методические документы, помогающие учитывать специфику энергетики при защите объектов КИИ.
- рекомендации по категорированию объектов КИИ в сфере ТЭК;
- базовые обязательные требования устанавливаются в рамках законодательства о КИИ и актов ФСТЭК России — отраслевые материалы их дополняют.
Минтранс РоссииПрофильный органТранспорт
Специальные требования к отдельным информационным системам и отраслевые материалы по КИИ в сфере транспорта.
- методические рекомендации по категорированию объектов КИИ в сфере транспорта;
- такие рекомендации отличаются от обязательных нормативных требований и применяются с учётом статуса конкретного документа.
Общие требования
ФСТЭК России · ФСБ России · Роскомнадзор · 152-ФЗ
Отраслевые требования
Банк России · Минздрав · Минцифры · Росатом · Минэнерго · Минтранс
Применимый набор
Требования конкретной организации
Интерактивный блок
Какой регулятор относится к моей организации?
Отметьте характеристики вашей инфраструктуры — покажем вероятно применимые зоны регулирования.
Нормативная база
Требования в основе
технических решений
Подборка официальных документов. Применимость и редакцию определяем для конкретной системы и состава работ.
ФСТЭК России · № 117
Защита информации в ГИС и других информационных системах государственных органов и учреждений.
11 апреля 2025ФСТЭК России · № 77
Порядок аттестации объектов информатизации по требованиям защиты информации ограниченного доступа.
29 апреля 2021ФСТЭК России · № 31
Требования к защите информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных и потенциально опасных объектах.
14 марта 2014ФСБ России · № 547
Информирование о компьютерных атаках и инцидентах, реагирование и устранение последствий в установленной сфере применения.
25 декабря 2025ФСБ России · № 548
Порядок непрерывного взаимодействия с ГосСОПКА для субъектов и организаций, указанных в документе.
25 декабря 2025МЧС России / Минцифры · № 578/365
Положение о системах оповещения населения.
31 июля 2020Федеральный закон · № 152-ФЗ
Законодательная основа обработки и защиты персональных данных.
27 июля 2006Официальные источники
Персональные данные
Защита ИСПДн
Начните с понимания того, какие данные обрабатываются, в каких системах и кто имеет к ним доступ.
- Опишите процессы обработки, состав данных и используемые информационные системы.
- Проверьте права доступа, учётные записи и процессы работы с обращениями субъектов.
- Оцените фактическую реализацию мер защиты и актуальность документации.
- Согласуйте порядок реагирования на инциденты и поддержания сведений в актуальном состоянии.
Короткий вывод
Состав требований определяется не одним фактором
Нужно учитывать вид информационной системы, состав данных, возможные угрозы, применение криптографии, статус организации и отрасль. Поэтому одинаковые на первый взгляд системы в банке, больнице, государственном учреждении, операторе связи или промышленном предприятии могут иметь разный набор обязательных требований.
Редакционная оговорка
Материал предназначен для информационного раздела сайта и не заменяет юридическое заключение, техническое задание, модель угроз или определение применимых требований для конкретной информационной системы. Перед практическим применением проверяйте актуальность конкретных нормативных актов и их редакций.
Следующий шаг
Нужна оценка вашей ситуации?
Передайте вводные специалисту, чтобы перейти от рекомендаций к конкретным работам.
Ответим в течение 1 рабочего дня, следующего за датой обращения · Пн–Чт 9:00–18:00, Пт 9:00–17:00 МСК