ФСТЭК · ФСБ · Роскомнадзор · КИИ · ГИС

База знаний

Почему защита информации необходима, кто за что отвечает — ФСТЭК России, ФСБ России и Роскомнадзор — и практические материалы по защите инфраструктуры.

Введение

Почему защита информации необходима

Практически любая информационная система содержит данные, важные для работы организации. Их утрата, изменение, утечка или недоступность могут привести к остановке процессов, финансовым потерям и другим последствиям.

Поэтому защита информации нужна любой значимой информационной системе. Отличается только необходимый уровень защиты и набор мер.

Он зависит от:

  • назначения системы;
  • состава обрабатываемой информации;
  • возможных угроз;
  • отрасли;
  • применяемых технологий и СЗИ;
  • требований законодательства.

Далее важно определить, какие требования относятся к конкретной системе и кто их устанавливает: ФСТЭК России, ФСБ России, Роскомнадзор, а для отдельных отраслей — профильные органы.

Регуляторы информационной безопасности

Кто за что отвечает

В вопросах защиты информации организация может одновременно находиться в сфере регулирования нескольких государственных органов. Упрощённо их зоны ответственности можно разделить следующим образом.

Важно: на практике зоны регулирования пересекаются. Например, система может одновременно обрабатывать персональные данные, быть государственной информационной системой и использовать криптографическую защиту. В таком случае организация должна учитывать требования нескольких регуляторов.

ФСТЭК России

Техническая защита информации

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. В контексте ИБ — основной регулятор технической защиты информации некриптографическими методами и безопасности значимых объектов КИИ.

Что в сфере ФСТЭК

  • государственные информационные системы;
  • иные информационные системы государственных органов и учреждений;
  • ИСПДн — в части технических мер защиты;
  • значимые объекты критической информационной инфраструктуры;
  • автоматизированные системы управления производственными и технологическими процессами (АСУ ТП) на критически важных и потенциально опасных объектах;
  • системы защиты информации;
  • некриптографические СЗИ: от НСД, межсетевые экраны, СОИБ, контроля защищённости;
  • аттестация информационных систем и объектов информатизации;
  • лицензируемая деятельность по ТЗКИ.

Что обычно требует ФСТЭК

  • определение применимых требований и класса защищённости;
  • моделирование угроз безопасности информации;
  • проектирование системы защиты;
  • идентификацию и аутентификацию;
  • разграничение доступа;
  • регистрацию событий безопасности;
  • антивирусную защиту;
  • управление уязвимостями и обновлениями;
  • контроль конфигураций;
  • защиту сетевого взаимодействия;
  • резервирование и восстановление;
  • контроль эффективности реализованных мер;
  • ведение организационной и технической документации.

Как ФСТЭК проводит проверки

  • плановые и внеплановые контрольные мероприятия, особенно по значимым объектам КИИ;
  • документы по категорированию КИИ и сведения, направленные во ФСТЭК;
  • модель угроз и документы по системе безопасности;
  • фактически реализованные меры защиты;
  • состав, версии и настройки СЗИ;
  • управление учётными записями и доступом;
  • ведение журналов событий;
  • управление уязвимостями и обновлениями;
  • результаты контроля защищённости;
  • соответствие реальной инфраструктуры проектной и эксплуатационной документации.

С 1 марта 2026 года для государственных информационных систем и ряда других систем действует приказ ФСТЭК России № 117 от 11.04.2025, установивший обновлённые требования к защите информации.

Для автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами (АСУ ТП) на критически важных и потенциально опасных объектах действует приказ ФСТЭК России № 31 от 14.03.2014, установивший требования к защите информации в таких системах.

Простой ориентир

Если вопрос звучит как «как технически должна быть защищена информационная система?» — чаще всего нужно смотреть требования ФСТЭК России.

ФСБ России

Криптографическая защита и ГосСОПКА

В рассматриваемом контексте ФСБ России отвечает прежде всего за криптографическую защиту информации и организацию защищённого взаимодействия с использованием СКЗИ.

Основные направления

  • шифровальные (криптографические) средства — СКЗИ;
  • криптографические VPN и защищённые каналы связи;
  • ключевая информация и порядок обращения с ней;
  • сертификация СКЗИ;
  • требования к установке и эксплуатации криптографических средств;
  • лицензирование отдельных видов деятельности в области криптографии.

Когда возникают требования ФСБ

  • ГИС и другие системы используют шифрование — применяются сертифицированные ФСБ России СКЗИ соответствующего класса;
  • в ИСПДн применяются СКЗИ — действуют требования ФСБ, включая организационные и технические меры;
  • организация выполняет работы в области криптографии — это лицензируемая деятельность, важно учитывать лицензию ФСБ при выборе исполнителя для работ с ViPNet.

Что могут проверять в части СКЗИ

  • законность применения конкретного СКЗИ;
  • наличие действующего сертификата ФСБ России;
  • соответствие класса СКЗИ требованиям системы;
  • организацию учёта СКЗИ;
  • обращение с ключевой информацией и ключевыми документами;
  • назначение ответственных лиц;
  • соблюдение эксплуатационной документации;
  • условия установки и эксплуатации СКЗИ;
  • организацию защищённых каналов связи;
  • документы по криптографической защите.

ФСБ, ГосСОПКА и НКЦКИ. ФСБ России также отвечает за государственную систему обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА) и деятельность Национального координационного центра по компьютерным инцидентам (НКЦКИ). Для субъектов КИИ и ряда других организаций законодательство устанавливает обязанности по взаимодействию с этой системой и передаче сведений о компьютерных инцидентах.

Простой ориентир

Если возникает вопрос «нужно ли шифровать, какое СКЗИ применять и как правильно его эксплуатировать?» — это прежде всего зона ФСБ России.

Роскомнадзор

Персональные данные и права субъектов

В информационной безопасности Роскомнадзор интересует организацию прежде всего как оператора персональных данных. Его фокус — законность обработки ПДн и соблюдение прав субъектов.

Что интересует Роскомнадзор

  • на каком основании организация собирает и обрабатывает ПДн;
  • какие данные собираются и соответствуют ли они заявленной цели;
  • наличие необходимых согласий и иных правовых оснований;
  • политику обработки персональных данных;
  • назначение ответственного за организацию обработки ПДн;
  • уведомление о намерении осуществлять обработку и актуальность сведений в реестре операторов;
  • исполнение обращений субъектов персональных данных;
  • сроки хранения и порядок уничтожения ПДн;
  • локализацию баз данных;
  • трансграничную передачу;
  • реагирование на неправомерную или случайную передачу ПДн.

Локализация персональных данных

  • при сборе ПДн граждан РФ запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение и извлечение данных в общем случае должны осуществляться с использованием баз данных, расположенных на территории РФ;
  • требования к локализации периодически уточняются — актуальную редакцию закона проверяйте в официальных источниках, мы отслеживаем изменения и учитываем их в проектах.

Утечки персональных данных

При неправомерной или случайной передаче ПДн, повлёкшей нарушение прав субъектов, оператор обязан уведомить Роскомнадзор:

  • в течение 24 часов — о самом инциденте, предполагаемой причине, последствиях и принятых мерах;
  • в течение 72 часов — о результатах внутреннего расследования.

Как Роскомнадзор проводит проверки

  • риск-ориентированный подход;
  • инспекционные визиты, документарные и выездные проверки;
  • часть контрольных мероприятий проводится дистанционно;
  • проверяют политику обработки, локальные акты, формы согласий, сведения о целях и категориях, перечень ИС, меры защиты, ответственных, документы по уничтожению ПДн, договоры с третьими лицами, трансграничную передачу, материалы по инцидентам.

Простой ориентир

Если вопрос звучит как «имеем ли мы право собирать и использовать эти персональные данные и правильно ли организована их обработка?» — это прежде всего Роскомнадзор.

Наглядный пример

Один объект — три регулятора

Одна информационная система может одновременно попадать под требования всех трёх регуляторов. Например, государственная медицинская организация эксплуатирует информационную систему с персональными данными пациентов и подключается к внешней государственной системе через защищённый ViPNet-канал.

Роскомнадзор

Персональные данные

Контролирует законность обработки персональных данных.

ФСТЭК России

Техническая защита

Устанавливает требования к технической защите информационной системы некриптографическими методами.

ФСБ России

Криптографическая защита

Устанавливает требования к применяемой криптографической защите и СКЗИ.

Отраслевые и специальные требования

Дополнительные требования по отраслям

Помимо общих требований ФСТЭК, ФСБ и Роскомнадзора для отдельных отраслей действуют специальные требования к защите информации, операционной надёжности и объектам КИИ. Их устанавливают Банк России, профильные федеральные органы, Правительство РФ и в отдельных случаях государственные корпорации.

Важно: не все профильные ведомства являются «регуляторами информационной безопасности» в том же смысле, что Банк России. Часть документов носит специальный отраслевой или методический характер и применяется вместе с базовыми требованиями ФСТЭК, ФСБ и законодательства о персональных данных.

Банк РоссииОтраслевой регуляторФинансовый сектор

Полноценный отраслевой регулятор для банков и других участников финансового рынка. Устанавливает обязательные требования к защите информации, операционной надёжности и отдельным аспектам управления рисками ИБ.

  • Положение № 821-П от 17.08.2023 — защита информации при переводах денежных средств;
  • Положение № 851-П от 30.01.2025 — защита информации при противодействии переводам без добровольного согласия клиента;
  • Положение № 850-П от 13.01.2025 — операционная надёжность кредитных организаций и банковских групп;
  • Положение № 779-П — операционная надёжность некредитных финансовых организаций;
  • Серия ГОСТ Р 57580 — нормативно-техническая основа; обязательность конкретных положений определяется актами Банка России, которые на неё ссылаются.

Документы Банка России по ИБ ↗

Минздрав РоссииПрофильный органЗдравоохранение

Специальные требования к отдельным видам отраслевых информационных систем в сфере здравоохранения.

  • Приказ № 911н от 24.12.2018 — требования к ГИС в сфере здравоохранения субъектов РФ, медицинским информационным системам и ИС фармацевтических организаций, включая защиту информации;
  • для объектов КИИ здравоохранения — отраслевые методические материалы по категорированию.

Минздрав России ↗

Минцифры РоссииПрофильный органСвязь и телеком

Специальные требования к защите сетей связи и передаваемой по ним информации.

Надзор за соблюдением ряда обязательных требований в сфере связи осуществляет Роскомнадзор в пределах его полномочий.

  • Приказ Мининформсвязи № 1 от 09.01.2008 — требования по защите сетей связи от несанкционированного доступа;
  • для отдельных систем (например, системы 112) — специальные требования;
  • ПП № 402 от 13.04.2026 — отраслевые особенности категорирования объектов КИИ в сфере связи.

Минцифры России ↗

РосатомПрофильный органАтомная отрасль

Специальные отраслевые требования для организаций атомной отрасли.

  • ПП № 4 от 16.01.2026 — отраслевые особенности категорирования объектов КИИ в области использования атомной энергии;
  • Росатом устанавливает требования к своей отраслевой инфраструктуре, включая технологическую независимость продукции для объектов КИИ.

Росатом ↗

Минэнерго РоссииПрофильный органТЭК и энергетика

Отраслевые методические документы, помогающие учитывать специфику энергетики при защите объектов КИИ.

  • рекомендации по категорированию объектов КИИ в сфере ТЭК;
  • базовые обязательные требования устанавливаются в рамках законодательства о КИИ и актов ФСТЭК России — отраслевые материалы их дополняют.

Минэнерго России ↗

Минтранс РоссииПрофильный органТранспорт

Специальные требования к отдельным информационным системам и отраслевые материалы по КИИ в сфере транспорта.

  • методические рекомендации по категорированию объектов КИИ в сфере транспорта;
  • такие рекомендации отличаются от обязательных нормативных требований и применяются с учётом статуса конкретного документа.

Минтранс России ↗

Общие требования

ФСТЭК России · ФСБ России · Роскомнадзор · 152-ФЗ

+

Отраслевые требования

Банк России · Минздрав · Минцифры · Росатом · Минэнерго · Минтранс

=

Применимый набор

Требования конкретной организации

Интерактивный блок

Какой регулятор относится к моей организации?

Отметьте характеристики вашей инфраструктуры — покажем вероятно применимые зоны регулирования.

Нормативная база

Требования в основе
технических решений

Подборка официальных документов. Применимость и редакцию определяем для конкретной системы и состава работ.

ГИС

ФСТЭК России · № 117

Защита информации в ГИС и других информационных системах государственных органов и учреждений.

11 апреля 2025
↗
Аттестация

ФСТЭК России · № 77

Порядок аттестации объектов информатизации по требованиям защиты информации ограниченного доступа.

29 апреля 2021
↗
АСУ ТП

ФСТЭК России · № 31

Требования к защите информации в автоматизированных системах управления производственными и технологическими процессами на критически важных и потенциально опасных объектах.

14 марта 2014
↗
КИИ

ФСБ России · № 547

Информирование о компьютерных атаках и инцидентах, реагирование и устранение последствий в установленной сфере применения.

25 декабря 2025
↗
КИИ

ФСБ России · № 548

Порядок непрерывного взаимодействия с ГосСОПКА для субъектов и организаций, указанных в документе.

25 декабря 2025
↗
Оповещение

МЧС России / Минцифры · № 578/365

Положение о системах оповещения населения.

31 июля 2020
↗
ИСПДн

Федеральный закон · № 152-ФЗ

Законодательная основа обработки и защиты персональных данных.

27 июля 2006
↗

Официальные источники

Персональные данные

Защита ИСПДн

Начните с понимания того, какие данные обрабатываются, в каких системах и кто имеет к ним доступ.

  • Опишите процессы обработки, состав данных и используемые информационные системы.
  • Проверьте права доступа, учётные записи и процессы работы с обращениями субъектов.
  • Оцените фактическую реализацию мер защиты и актуальность документации.
  • Согласуйте порядок реагирования на инциденты и поддержания сведений в актуальном состоянии.

Короткий вывод

Состав требований определяется не одним фактором

Нужно учитывать вид информационной системы, состав данных, возможные угрозы, применение криптографии, статус организации и отрасль. Поэтому одинаковые на первый взгляд системы в банке, больнице, государственном учреждении, операторе связи или промышленном предприятии могут иметь разный набор обязательных требований.

Редакционная оговорка

Материал предназначен для информационного раздела сайта и не заменяет юридическое заключение, техническое задание, модель угроз или определение применимых требований для конкретной информационной системы. Перед практическим применением проверяйте актуальность конкретных нормативных актов и их редакций.

Следующий шаг

Нужна оценка вашей ситуации?

Передайте вводные специалисту, чтобы перейти от рекомендаций к конкретным работам.

Ответим в течение 1 рабочего дня, следующего за датой обращения · Пн–Чт 9:00–18:00, Пт 9:00–17:00 МСК

Обсудить задачу ↗
↑